投资者在选址决策的过程中，最为关注的一个指标就是投资地的营商环境。因此，无论是在全世界范围还是国内各地，都把打造优

投资者在选址决策的过程中，最为关注的一个指标就是投资地的营商环境。因此，无论是在全世界范围还是国内各地，都把打造优质营商环境作为招商引资的核心竞争力。为了推动营商环境的改善，世界银行成立Doing Business小组，负责营商环境指标体系创建，并在世界范围内发布“世界营商环境年度排名”，这给各地改善营商环境提出了明确的指标和方向。然而，营商环境说起来容易，实操层面却繁琐复杂，地纬招商网选取此文以实操案例，为大家介绍江苏省盱眙县如何通过一系列措施优化改善本地营商环境，使其成为招商引资的核心竞争力。

【地纬招商网正文】

2015年，世界银行曾发布当年的《营商环境报告》，根据十多个领域指标对全球189个经济体的营商环境进行排名。

表1：《2015 年全球营商环境报告》经济体排名前10名

表2：世界银行全球营商环境报告中，中国大陆与港台对比

我们看到中国大陆的营商环境在全球排名第90位，无论是相对于新加坡、新西兰这样的全球最优营商环境，抑或者相对于港台地区，大陆的营商环境在多个维度都有巨大进步空间。

在这样的大环境下，地方政府在招商引资过程中，如何才能通过改善营商环境进一步强化招商引资的核心竞争力？

扫描全球范围，根据世界银行营商环境重点关注的包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、执行合同等多个领域指标进行考察，可以发现江苏盱眙的营商环境相对于全球189个经济体排名位居前列。做到这种全球一流的营商环境，到底有哪些秘诀？

1、抓审改：优化营商环境“化学融合”！

行政审批是考察营商环境的一个重要指标，也在招商引资过程中被投资人高度关注。如何提高行政审批效率，减轻企业负担？盱眙进行了深度思考，并在去年7月正式挂牌运行新的行政审批局，这是全国首家建制县行政审批局。

新的行政审批将此前分散在各部门的审批权限集中到一个部门，采用信息化平台进行流程审批，多让数据“网上走”、少让群众“路上跑”，将21个部门174项行政许可事项实现“一枚印章管审批”，审批环节减少了约55%，申请材料缩减至此前的40%，办营业执照立等可取。

按照世界银行“营商环境报告”的指标数据，这种高效的集中行政许可权改革，使得盱眙开办企业仅需2个程序，全球第2，仅次于新西兰；办理时间仅需2.5天，相对于全国速度缩短27.5天，办理成本最低位居全球之首；施工许可证办理和电力获得全球排名第3；企业纳税次数比全国水平降低了约67%，办税速度高出全国176小时。

这种新的行政审批制度实现了“审管分离”，扭转了“重审批、轻监管”现象，使得企业在办理程序和速度上最为简便快捷，有效服务于企业的创业创新，大量节省了投资客商的时间和成本，极大增强了地方政府招商引资过程中的竞争力。正因为此，中央委员、国家行政学院常务副院长马建堂在调研中肯定了这种营商环境的“化学融合方式”，减少了审批环节、审批层次，把复杂的流程简单化，既丰富了简政放权的内涵，又实现了最大程度地让利于民。

表3：世界银行营商环境指标，盱眙与其他经济体对比

2、抓帮办：打造招商引资金字招牌！

很多企业在地方进行投资时候，都曾遇到过承诺不兑现、规定不照办的情况，导致企业投资遭受损失，这种情况被大家习惯性成为“开门招商，关门打狗”。这种现象是对政府招商品牌形象的极大损害，挫伤后续企业投资积极性，长期必然对地方经济发展造成负面影响。

如何有效避免这种招商悲剧的上演？盱眙创新实行了“四方联动、五办推进”的总帮办机制：“四方”即项目投资方、工程施工方、引资帮办方和项目管理方；“五办”即做出的承诺立即办、政策规定的必须办、合理需求的全力办、不突破底线的创新办、对该办不办的依纪依规直查快办。

总帮办机制，对招商引资企业按照固定资产投入额度进行划分：10亿元（含）以上，由县委书记或县长做总帮办； 1亿元（含）以上，由县级领导班子一名成员做总帮办；3000万元（含）以上，由引资单位—把手做总帮办，所有人才团队创业项目都由组织部(人才办)负责帮办。做好总帮办机制，盱眙县委书记李森总结了3点服务核心：

①精益求精，准字为先抓帮办。

项目帮办好不好，关键在于帮办准不准、快不快、到不到位。要摸清实情，项目帮办要全天候地掌握企业的情况，要及时发现、妥善化解企业的潜在隐患和运行风险；要盯准需求，要坚持进围墙、进车间、进老板心里“三进”工作法不动摇；要精准定制，对重点骨干企业，实行一企一策，提供精细化个性化、多样化的服务，推动重大项目快落地、快建设、快投产、快见效。

②深化转型，实字为本抓效益。

帮办是招商的延伸。深化帮办转型，要在理念、思路、方法上跟进转型。做到导向聚焦效益至上，力量聚焦主体产业，服务聚焦转型升级。

③完善机制，优字为要抓提升。

应对经济新常态，核心是转换动力。实现动力转换，政府主动转换角色，提升服务水平是“牛鼻子”，坚决杜绝“挂而不包”、“挂而不办”的现象。要全程跟踪服务，加大督查频度、力度，确保第一时间掌握第一手信息，要对照项目推进的线路图、时间表和责任人，以节点倒逼进度，以责任倒逼落实。要坚持优先选用，做好帮办工作，既是锻炼自己能力的重要节点，也是选人用人的重要渠道。

这种主动性、规范性和实效性的总帮办服务，在广大客商中有口皆碑，打造了对外招商的金字招牌。通过营商环境的改善和总帮办服务，地方招商引资的核心竞争力就得到了强力锻造，在经济新常态格局下强力突围，锁定胜局。