苏州创新：转型谋求新跨越

面向“十三五”，面向中国经济进入新常态后的第一个五年，新的发展阶段已拉开序幕。

这是一盘注定波澜壮阔的大棋局。在这棋盘上，苏州，这座有着2500多年历史的名城，正踩着时代的节拍，一步一个脚印地挺进，站上那关键的星位，担当起中国经济棋局中的一个重要支点。

今年9月底，国务院正式批复同意，苏州工业园区成为全国首个开放创新综合试验区域。这是继去年底以核心区角色入列“苏南国家自主创新示范区”后，苏州在实施创新驱动发展战略过程中，获得的又一重磅引擎。

把这一个个“国字号”改革创新的试点任务交给苏州，背后寄托着中央赋予苏州这块“试验田”进一步先行先试的使命与厚望。

能否快速转变经济发展方式，创新驱动打造经济“升级版”，率先适应新常态，引领新常态，这是苏州在应对这场深刻变革中所面临的考验。

尤其，刚刚召开的党的十八届五中全会，吹响了决胜全面小康的冲锋号，更是激励着苏州广大干部群众迎难而上、砥砺前行。

当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军排头兵，这是苏州谋划“十三五”发展的坚定追求。在前不久的市委常委（扩大）会议上，省委副书记、市委书记石泰峰特别强调，要深刻领会和准确把握党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并以此引领新常态下苏州发展的新实践，开辟新道路，实现新跨越。

思深方远，谋定而动。看准了方向的苏州，已经甩开膀子。大众创业、万众创新正在姑苏大地落地生根、蓬勃生长，新增长点破茧而出，创新资源加速集聚，创新动力不断增强。

（一）

创新，是引领经济社会发展的第一动力。

当年，苏州率先发展乡镇工业，靠的是创新；后来，抢抓开发开放机遇，靠的还是创新；如今，面对经济全球化和转变经济发展方式的挑战，苏州更加需要坚持创新。

放眼当下，经济要保持中高速增长、迈向中高端水平，必须要有基本依托，这个基本依托就是推动形成大众创业、万众创新的新动能。

今年10月，一年一度的中国纳米技术产业博览会再次在苏州工业园区举行。从可穿戴到空气净化，从量子显示到诊断试剂，仅头发丝万分之一的纳米微球轰出了产业变革的冲击波。5年间，苏州工业园区的纳米企业增加4倍，产值增长7倍。纳米技术已经渗透进了30多个产业领域，真正成为创新发力的“爆发点”。

翻开苏州产业地图，一场由创新引领的变革正徐徐展开。以纳米技术、生物医药、医疗器械、机器人、新能源汽车、智能装备为代表的高端新兴产业，你追我赶，趁势发展；高技能人才、创新创业精英纷至沓来，汇智汇力。

今年前三季度，苏州收获两个标志性的“1万亿”：全市高新技术产业产值突破1万亿，制造业领域新兴产业产值突破1万亿。全市有效发明专利量达到25115件，名列全国大中城市第五位，发明专利授权量同比增长84.7%；国家“千人计划”专家增至187人，其中创业类专家数在全国大中城市名列第一。

创新引领未来，创业放飞梦想。

金鸡湖畔，一条创业长廊寄托着无数创客的美丽梦想。“口袋校园”“社交新语”“饭见”……一系列出自苏州创客之手的热门应用，在“手机族”的指尖相传，迅速走红。金鸡湖边“走湖”，“车库咖啡”喝茶，路演大厅激辩，众创蔚然成风。“苏大天宫”“众创苗圃”“城墙咖啡”等一批新型孵化机构次第盛开，全市8家孵化器晋级“国字号”，居全省之首。同时，苏州更是创新推出发展众创空间“十项新政”，打造“创客天堂”，构筑“双创”生态系统，以大众创业、万众创新打造经济发展新引擎。

创客被“创意的苹果”砸中，苏州帮助他们更好地接住了这只“苹果”。

（二）

转型，是时代的声音，也是攀登的阶梯。

加工贸易曾是支撑苏州开放型经济高速发展的重要动力，如今，面对劳动力、土地等要素成本不断上升及环保、政策变化的新形势，这一老引擎渐显疲态。老在低端抢饭吃，肯定吃不香；没有核心技术支撑，注定走不远；光是满足卖产品，其实远不够。

早已与国际市场“同此凉热”的苏州企业，对此有着清醒的认识，早早踏上了转型升级之路。

在莱克电气的高速电机智能生产车间，46台工业机器人“顶岗”数百名工人；昆山今年更是投入40亿元“机器换人”，仅富士康一家台企，2000多台机械手直接替代4万工人。工业机器人批量“上岗”，“智能制造”不断调高苏州工业能级。

3D打印，原本是为了提高模具生产效率，结果变成一项“独门武器”，电梯制造企业江南嘉捷藉此探路“技术输出”；无线传输，原本只是为了方便远程监控，结果衍生出一套智能化系统，博世汽车借此拥抱工业4.0。苏州企业意识到，“中国制造”要上水平，既要在改造传统制造方面“补课”，又要在绿色制造、智能升级方面“加课”。加快实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，推动先进制造业加快发展已迫在眉睫。

做贴牌起家的宝时得机械，拒绝国际巨头的大额订单，加快自主研发。一款电动工具手枪卖出全球同类高端产品3倍的价格，依然抢手。做代工起步的科沃斯，嗅到机器人产业的无限商机，转型智能产品研发，一款扫地机器人“双十一”网上卖得飞起来。

正是依靠自主创新驱动转型升级，企业的硬实力得到不断提升，从而进一步增强了“走出去”的信心。

（三）

改革开放三十多年的历程，苏州积累了丰富的开放发展经验，收获了丰厚的“开放红利”。“红利”需要珍视，更需要再积蓄、再释放。

一列叫“苏满欧”的特殊货列，从苏州始发经过满洲里抵达欧洲，成为华东地区连接中亚、欧洲的重要陆路国际运输通道，也成为苏州市、江苏省主动融入对接“一带一路”国家战略的重要载体项目。　　货列自2013年9月运行以来，发运货量节节攀升，已经把5万多吨、货值约10亿美元的“中国制造”送往中东欧。　目前，苏州企业已在“一带一路”沿线国家共投资了257个境外企业，中方协议投资额16.8亿美元。今年以来，苏企对涉及“一带一路”沿线16个国家的35个项目进行了直接投资，中方协议出资额5.1亿美元，增长130%。　去年，吴江东方恒信投资10.77亿美元，在巴基斯坦塔尔煤田第一区块建设年产650万吨煤矿项目，该项目也是江苏历史上海外投资最大的单个“走出去”项目；由张家港企业——江苏永元投资有限公司投资兴建的埃塞俄比亚东方工业园，是全国县级市第一个国家级境外经贸合作区，吸引了20余家企业入驻。从1987年第一家境外投资企业设立，到投资目标地遍布全球五大洲90余个国家和地区，苏州对外投资规模全省“十一连冠”，并已形成资源开发、高科技、传统制造业和传统服务业四业并举的境外投资产业格局。　去年，苏州与“一带一路”沿线国家货物贸易额为551亿美元，今年前三季度达412.76亿美元，占全市进出口总额的18.11%。　主动融入“一带一路”，已成为苏州与全球经济深度融合，在更高层次上嵌入世界产业链条，实现优势互补、合作发展的共赢之举。

（四）

开放，是大势所趋，也是苏州发展更高层次开放型经济的必然选择。

然而，开放的前提是参与，参与的前提是适应，适应的前提是改革。

无需回避，当前我们仍面临不少制约创新的利益藩篱和制度障碍，要想真正形成创新创业的良好市场环境，需要进一步处理好政府和市场的关系。

今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中明确指出，“要用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”

如何做好“减法”换“乘法”这道题，考验着苏州的智慧。

今年8月21日，苏州工业园区行政审批局正式揭牌。这是一项直面利益调整的改革，也是探索“减法”换“乘法”的一次尝试。

新成立的园区行政审批局将原本分散在8个部门、近30个处室的96项行政许可，集中到一个机构，对审批行为及后果承担责任。职能集中，过去16枚审批印章精简为1枚审批专用章，审批时限缩减一半以上。

简政放权、削减审批、降低门槛、优化服务……苏州全面深化改革的举措层层推进，招招有力。

在简政放权的大语境下，苏州进一步清理行政审批事项。去年年底，市政府研究制定并向社会公布了市级行政审批事项目录清单（253项）\,本届政府任期内政府各部门行政审批项目减少了57.74%，提前两年完成了减少三分之一的目标任务。今年以来，新设、调整、取消、下放、承接行政审批事项69项。到今年7月，还完成了对市政府40个部门和有关部门职能事项以及职责边界等的梳理，编制了市级政府部门责任清单。

简政后谁“替补”，放权后谁“接盘”？这是更深一层的考问。

对此，苏州早已未雨绸缪，不断推动政府职能向社会转移。2014年我市在全省率先出台了《推动政府部分职能向社会转移的工作意见》，年底公布了《苏州市2014年度政府向社会转移职能事项目录》。今年10月，经市政府推进职能转变协调小组2015年第一次会议审议并通过，市政府办公室印发了《对接目录》并对外公布。4家试点单位共52项转移职能中，有30多项对接成功，实现转移。

大道至简。苏州正围绕政府职能转变这个核心强力推进，把大力取消和下放行政审批事项作为突破口，强调“放、管、服”紧密结合，做到权力“瘦身”、职能“健身”，为“创时代”蓄力，全力营造开放、包容、宽松的大众创业、万众创新生态环境。

（五）

金秋时节，常熟田娘农场的稻田里，金穗摇曳，稻谷飘香。“场长”高建浩和他的同事们开着收割机，在稻田里穿梭忙碌，一派丰收的景象。

今年，苏州全市水稻总播种面积116万亩，自10月27日正式开始收割，预计今年全市单产625公斤左右，比去年增7公斤左右，已连续多年保持高产丰收年景。

这就是今天的“鱼米之乡”——苏州的真切一面。

曾几何时，也有人发问：天堂苏州的金字招牌，会不会被经济大潮和滚滚车轮所湮没？曾经的“鱼米之乡”，会不会成为远去的记忆？

这样的担忧并非多余，也如同警钟时时在苏州人的心底鸣响。

于是，秉持着绿色、生态、可持续发展的理念，苏州在经济社会快速发展的同时，农业文明从未缺位，始终得以传承和弘扬，并且朝着现代农业的方向快步提升发展。

对于经济和生态这笔账，苏州人有着自己的算法：稻米飘香，保供又增收。同时，一亩水稻田调控气温的作用抵得上125台5匹的空调，而且水稻田还有防洪蓄水等重要功能，是城市的天然“蓄水池”和“绿肺”。

为此，从2006年开始，苏州就提出了“四个百万亩”农业产业布局。到2013年“四个百万亩”全部“落地上图”，总面积413.09万亩，其中，优质水稻112.18万亩，特色水产103.04万亩，高效园艺96.90万亩，生态林地100.97万亩。

这是一次理性的系统修护，这也是一场感性的城市新生。“四个百万亩”，不仅守住了耕地红线，也是苏州推进可持续发展的战略资源。这是城市的生态底线，也是生存底线。苏州市委、市政府提出，“四个百万亩”既要保总量，又要保质量，充分发挥“四个百万亩”在生态文明、现代农业、文化传承等方面的独特作用，彰显江南水乡、鱼米之乡特色。

在苏州，还有一笔生态账，记录了苏州人解答保护和发展这一历史命题的勇气与创新。

2010年7月，苏州市委、市政府出台了《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，在全国率先全面建立起生态补偿机制。至2014年4月28日，苏州市第十五届人大常委会第十三次会议通过了《苏州市生态补偿条例》。从此，苏州步入以法律法规形式规范生态补偿机制的运作、用制度保障生态“守望者”利益的轨道。

　　数据显示，截至2014年底，苏州全市累计投入生态补偿资金53.27亿元，用于发展相关镇村公益事业、生态环境保护建设以及补贴农民。环太湖、阳澄湖的134个水源地村、生态湿地村每年接受补偿金1.34亿元，平均每个村每年增加可支配收入100万元。这些资金用于改善村庄环境、生活污水治理、农田基础建设等，一批环境优美、村容整洁、生态环境优良的村庄涌现。与此同时，全市水稻单产稳定在600公斤以上，达到历史最好水平；全市陆地森林覆盖率达29.4%；全市自然湿地保护率提高到40.7%。

　　良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。苏州紧紧抓住被列为全国农村改革试验区和城乡发展一体化综合改革国家级试点的重大历史机遇，深入开展美丽镇村建设、农村生活污水治理三年行动计划等，推动转型发展，加快新型城镇化步伐，全面提升农村环境质量，使苏州的天

更蓝、地更绿、水更清。

其中，美丽镇村确定以16个镇、71个村为示范引领，全面改善镇村环境面貌，提升镇村发展水平，使之成为基础设施完善、生态环境优良、特色风貌鲜明的现代化新型镇村；农村生活污水治理三年行动计划明确，从2015年开始，以每年完成不少于1000个村庄、10万农户和30个撤并乡镇的污水治理任务，力争通过三年努力，实现重点村、特色村全覆盖，农村生活污水处理率超过80%。

良好的生态环境，是人和社会可持续发展的基础。坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”；推进生态文明建设“十大工程”；持之以恒实施大气污染防治和水环境治理；突出抓好能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市扬尘控制、应急预警提升六大工程；推进太湖流域水环境综合治理、阳澄湖生态优化等工程；强化能源审计和节能精细化管理……一抹抹绿色发展的线条，正勾勒出美丽苏州的美好图卷。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。

“十三五”即将开局，全面建成小康社会进入决胜阶段。新形势催生新理念，新理念呼唤新实践，新的征程时不我待。为当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军、排头兵，为谱写好“中国梦”的苏州篇章，苏州的新一轮奋斗大幕正在全新开启。