“分批出货、集中申报”，解决跨境电商出口结汇、退税难题 “试验田、先行区”，园区海关屡创“首个”记录

日前，国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新试验工作。作为监管服务部门，近年来，作为探索现代海关制度的“试验田、先行区”，苏州工业园区海关不断创新举措，切实提升服务水平，不断在国内、省内创造“首个”记录：2000年开通全国首本加工贸易联网监管电子账册；2002年推行全国首例“空陆联程中转模式”；2004年设立全国首家保税物流中心B型；2006年成立全国首家综合保税区；2012年全国首家试点“两单一审”通关作业改革，缩减1/4审单量。2013年在省内率先试点跨境电子商务一般出口业务。

苏州工业园区综合保税区。王卡克 摄

贸易多元化试点，让区域内企业迎来国内进口分销业务的有利机遇

2014年9月16日，国务院下发《关于同意在苏州工业园综合保税区重庆两路寸滩保税港区开展调整相关税收规定促进贸易多元化试点的批复》，在综合保税区的范围内设立贸易功能区，重点探索进口商品专业市场、保税商品展示交易、跨境贸易电子商务等贸易业态。符合条件的贸易功能区内企业将获得增值税一般纳税人资格。

2015年4月15日，苏州工业园综合保税区内的贸易功能区通过国家验收，解决了以往由于综合保税区被视为境内关外，区内企业不具备一般纳税人资格，无法开具增值税专用发票的难题，这个占地0.69平方公里区域内企业迎来了开展国内进口分销业务的有利机遇。

9月18日首票保税展示业务顺利通关，由苏州蔻艺文化艺术有限公司申报的价值26万欧元的多套达利巨著通过征收全额保证金的方式到区外进行展览。截至8月31日，贸易功能区已注册企业33家，开办6本账册，完成监管货值达到2151万美元。

园区海关形象。徐俊 摄

跨境电子商务试点，解决了跨境电商出口结汇、退税难题

2013年12月18日，苏州工业园区海关正式开展跨境电子商务一般出口模式试点。海关采取“分批出货、集中申报”的模式进行监管，企业可以先发货，事后汇总统一报关，凭海关报关单等资料办理结汇、退税。解决了跨境电商出口结汇、退税难题。

截至2015年9月15日，共计验放一般出口模式清单24820份，汇总申报出口报关单49票，监管货值1912.93万元人民币。出口商品主要涉及婚纱、服装配饰、装饰品等，主要出口国家为美国、英国、日本、法国、加拿大。

园区海关党员先锋岗。王鹏 摄

企业主动披露试点，让诚信企业减轻压力和负担

2014年7月，海关总署在全国10个直属海关单位开展了企业自律试点工作，苏州工业园区海关是首批试点海关之一。2015年5月，在试点基础上，逐步建立常态化的“主动披露”制度。

企业主动披露是指企业对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报送海关的一种管理方式，主要包括两种形式：一是海关发现前，企业在经营管理过程中发现存在不符合海关监管规定的情形，主动、如实向海关报告的；二是海关在实施稽查过程中，企业在《稽查通知书》所列稽查范围之外发现存在不符合海关监管规定的情形，且海关尚未掌握其违反规定的相关事实，主动、如实向海关报告的。

海关实施主动披露试点，对主动自报存在违规情事的企业，经海关确认属于企业主动披露试点处置范围内的，可根据有关法规从轻、减轻或不予行政处罚；存在少缴、漏缴税款问题并主动补缴的，海关可以依法减免税款滞纳金。试点工作不设置限制条件，苏州工业园区海关辖区内所有与进出口活动直接有关的企业均可主动参与试点。

2014年辖区内共有40家企业递交了自查报告，自查发现各项问题共87项，涉及税款1605万元，最终均获得减免滞纳金、程序性违规免于处罚等减轻、从轻处理。2015年报名企业已有88家，其中7家已经递交自查报告，涉税27万元。

区域通关一体化改革，让企业节省费用10％左右

2014年9月21日，海关总署在长江经济带9省2市（上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关等12个海关）启动长江经济带海关区域通关一体化改革工作。改革后，企业无论在区域内哪个海关办理手续，都会享受到同样的待遇和标准，形成“一地注册、多地报关”，“一地许可、多地通关”，“属地放单、口岸放货”的开放式通关新格局，实现了广大进出口企业多年来“多地通关，如同一关”的梦想。

自2014年9月21日开始区域通关一体化改革以来，苏州工业园区海关已累计受理狭义一体化进出口报关单40542票，占南京关区狭义一体化报关单总量约1/4。

以园区生产型企业为例，以往进口货物都要办理上海到苏州的转关手续，要使用海关监管车辆施加关封进行运输，前后必须进入两个海关监管场所进行审核，从上海落地到货进工厂往往需要12-16小时；改革后半天左右货即可到厂，不仅让企业省去了往返奔波之苦，加快了货物流转速度，更为企业节省费用10％左右。