江苏“一带一路”建设实施方案即将出台

　　备受关注的“一带一路”战略，江苏将如何参与其中？4月24日，江苏省对外友好交流促进会联合南京大学创办的“扬子江国际论坛”举行，此次主题是中国的“一带一路”战略与国际社会的反应，邀请新加坡国立大学教授黄靖就“一带一路”战略的相关问题进行了解读。据了解，目前江苏的“一带一路”建设实施方案已完成省内意见征求，近日报国家审定批准后即可实施。

　　规划中怎么没有江苏？

　　不存在缺席，江苏是“一带一路”交汇点

　　自从《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的行动》公布后，“一带一路”的话题就被热议，在最终版的规划中，“一带一路”重点圈定了18个省份，然而对江苏却只字未提。

　　在《推进共建“一带一路”愿景与行动》研讨会上，国家发展改革委西部开发司巡视员、国务院推进“一带一路”建设领导小组办公室负责人欧晓理进行了解读，指出“一带一路”不存在缺席省份，而且强调了江苏在“一带一路”战略布局的重要交汇点地位和作用。不存在谁在路上、谁在带上，谁不在路上、谁不在带上的问题。他认为，各省区市应该按照“一带一路”建设的总体蓝图，根据自己的特点，发挥自己的优势，去寻找参与的契合点。

　　“比如江苏，地理位置特殊，经济开放程度高，且是‘一带一路’的重要交汇点，与沿线国家也有深厚的历史渊源和广阔的经贸合作往来。”欧晓理提到连云港，就是愿景与行动里面规划的“新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点”，也是中亚一些国家最便捷的出海基地。

　　据了解，国家要求地方编制本省区市推进“一带一路”建设的实施方案，要求是全覆盖的，各个省区都要编制，而不是18个省区市。他还指出，目前各地都在编制推进“一带一路”建设的实施方案，并于今年9月最晚10月份完成地方推进“一带一路”建设的实施方案与国家规划衔接。目前，江苏的“一带一路”建设实施方案已完成省内意见征求，近日报国家审定批准后即可实施。

　　江苏如何参与“一带一路”？

　　有三大优势能帮其创出一块天地

　　提到“一带一路”战略，不少人都认为其主体是政府。对此，新加坡国立大学教授黄靖认为，“一带一路”战略发展的最大障碍是基础建设，投资量大，周期长，导致政治风险超高。这就决定了“一带一路”战略的主导者必须是国家行为。在这个过程中，“一带一路”战略的主体却是企业、市场、社会，“主体一定不是政府，政府要扮演好推销员、公关人员的角色，当然最重要的是政府要扮演好国家对走出去的企业国家保护的责任”。

　　江苏该如何抢抓机遇，搭上“一带一路”的顺风车？对于提问，黄靖表示，18个省份中没有江苏大可不必太“在意”，“一带一路”要靠自己脚踏实地去做，不是靠别人给你个政策，要鼓励江苏企业走出去，“自己做自己的蛋糕”。

　　“从这个意义上，我认为江苏有三大优势：第一江苏的工业管理水平比较高，而‘一带一路’最重要的就是管理；第二江苏、南京是个人才会聚的地方；第三江苏资金比较充足，所以我认为，江苏应该自己创一块天地。”黄靖说。

　　4月10日，在中国国际经济交流中心组织的《推进共建“一带一路”愿景与行动》研讨会上，国家发改委西部开发司巡视员欧晓理强调，“一带一路”是中国今后对外开放和对外经济合作的总纲领，不存在谁在路上、谁在带上，谁不在路上、谁不在带上的问题。

　　他特别以江苏为例称，江苏地理位置特殊，经济开放程度很高，而且是“一带一路”的重要交汇点，与沿线国家也有深厚的历史渊源和广阔的经贸合作往来。“江苏的连云港就是我们愿景与行动里面规划的‘新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点’，也是中亚一些国家最便捷的出海基地。而且我们已经知道，它们已经与中亚一些国家开展了非常实质性的合作，效果非常好。”

　　“所以‘一带一路’（战略）不存在哪个省缺席的问题。”欧晓理说。

　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀曾分析，“一带一路”涵盖面很广，各个省都可能参与进来，参与方式及重点不一样，有口岸、港口等边境地区的任务将多一些，其他地区多涉及到一些通道建设，各个省份的互联互通需要形成一个网络。

　　领导小组要求各个省份都要编制实施方案，将培训省部级领导

　　此前的3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。在这份文件中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。而江苏等省份由于没有被直接“点名”，引发外界猜测。

　　按欧晓理4月10日的说法，从国内角度来讲，党中央、国务院发出的号召是全国的责任，谁能说它缺席呢？

　　他还特别提到了一个佐证，在“一带一路”推进工作领导小组第一次会议上，还要求地方编制本省区市推进“一带一路”建设的实施方案，“这个要求是全覆盖的，各个省区都要编制，而不是（媒体所说的）18个省区市。”

　　除了衔接国家规划，欧晓理还透露，中组部、发改委、外交部、商务部、国家行政学院要对省部级领导进行培训，目前正在筹备。

　　欧晓理是“一带一路”领导小组办公室成员，该办公室设在国家发改委。

　　新疆福建确是“一带一路”核心区

　　新疆和福建的“一带”、“一路”核心区定位依然明确。

　　欧晓理介绍，“愿景与行动”里确实对新疆、福建有明确的说法，称之为“核心区”。“带上”新疆具有天然优势，丝绸之路经济带，基础设施互联互通是一个关键，基础设施的互联互通，除了和其他国家通起来，首先国内要通起来，新疆有天然优势，因为具有这样的优势，国家在实施这样一个宏大构想的时候，在有些方面可能新疆要承担一些国家职责。

　　“他们的积极性很高，但确实有不是很规范的地方，有些地方为了吸收自己的货源就给补贴，这是对市场经济的破坏，而且没有持续性。我们也提出大家要整合，中国是一个整体，我们要共同打造中欧快线或者中欧班列。我们考虑到新疆搞一个大编组。这是其他省区市不具有的地理优势。”欧晓理说。

　　地方实施方案最晚10月必须完成，广东方案已经出炉

　　据欧晓理介绍，领导小组已经要求在今年9月完成地方实施方案与国家规划的衔接，最晚10月必须完成。

　　目前，第一个地方对接“一带一路”战略的规划已经完成。

　　欧晓理称，“广东方案已经出来了，已经衔接了，不久将对外公布他们的方案。”

　　江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高称，今年年初，连云港对接“一带一路”的方案已完成，主要包含四大方面：一是港口、口岸方面的建设，推进中哈物流园区、上合组织共建出海口；二是完善港口、物流的配套设施，以及相关等级的提升；三是促进“港产城（港口、产业、城市）”联动化发展；四是利用已有的高新区、合作示范区等加强和中东亚、中西部的联系，以及相关产业要素流动。

　　该方案在“愿景与行动”发布前已制定好，现在正根据“愿景与行动”进行略微的调整，古龙高认为，方案变动不会太大。

　　广州市政府决策咨询专家董小麟认为，对接“一带一路”方案需要具备内外兼修的特点：简化并优化企业的营商环境；对外贸易和对外投资相结合，拓展国际市场。