长江经济带通关一体化 改革拟推全国

　　在京津冀、广东省、长江经济带等三大海关区域先后实施通关一体化之后，杭州海关提供给经济观察网记者的书面答复显示，长江经济带、京津冀、珠三角等三大经济区域正形成了多极联动的发展态势，对日后的丝绸之路经济带、大东北等区域经济建设，具有较强的示范与借鉴意义。本网记者独家获悉，无论是特殊监管区域方面，还是审单方面，通关一体化措施将在全国海关范围内铺开。

　　“近10年来，尽管各地的通关一体化改革在逐步推进，但总体来看，全国海关区域联动的进展缓慢。”上海对外经贸大学WTO[微博]研究教育学院副教授王茜接受经济观察网记者采访时表示。王茜建议，摒弃狭隘的地区眼光，摆脱条条框框的束缚，树立“大通关、大监管协作区域”理念；大力推进口岸和内地海关在信息、物流监控基础设施、风险参数设定、执法水准上的对接和统一，兄弟海关实现对物流实体监控、信息监控的有机统一和区域海关间的整体联动。

　　长江经济带通关一体化

　　12月1日起，继长三角五地海关（上海、宁波、杭州、南京、合肥）之后，长江经济带区域通关一体化正式实施，长江中上游七地海关（南昌、武汉、长沙、成都、重庆、贵阳、昆明）加入改革。数据显示，长江经济带涉及9省2市12个直属海关，区域内进出口货值占全国总量的41%，报关单量占全国的47%，而长三角占全国的45%。

　　“现在是一地注册，多地报关。”杭州海关一位工作人员举例说，通关一体化改革之后，杭州的一家报关企业，在本地注册后，可在区域内各海关关区办理报关手续。报关企业如此，货物同样可以跨关区。该工作人员说，比如许可证签注口岸为杭州关区的货物，以前只能在杭州海关报关，通关一体化之后，可以在上海或宁波报关。

　　“通关一体化”模式并非一刀切。海关总署改革方案规定，企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、“区域通关一体化”等任何一种通关方式，以期最大限度地给予企业自主安排物流的选择权利。上海海关监管通关处处长刘荣齐举了个例子，有的企业出口高精密仪器，如果赶到口岸查验，缺乏专业查验人员和设备，就会损害仪器的技术标准，经过基层关之间的协调，提供了定制化方案，同意该企业在属地直接查验。

　　“通关一体化正推动企业通关方案创新。”上海市报关协会会长闻学祥说。上海海关加工贸易处科长糜晶举例说，比如上海口岸最近过于繁忙，企业就能在区域内自主选择报关纳税、货物验放的地点，近至张家港口岸，远至卸货更快的宁波北仑港保税区。再比如浦东机场雾霾比较严重，货物就能备降到杭州萧山机场、宁波朔方机场甚至南京禄口机场。

　　特殊监管区域改革拟推全国

　　不只是普通关区，糜晶介绍说，12月起，长江流域12个关区的海关特殊监管区域（如综合保税区、保税物流园区、保税仓库等）也在全国率先实行区域通关一体化，其中包括上海自贸区所在的4个特殊监管区域。数据显示，长江经济带有58个特殊监管区域，11个B型保税物流中心，重庆海关关区90%以上的业务涉及特殊区域，成都海关70%以上的报关单来自特殊区域，长三角地区的海关特殊监管区域内也聚集着大量先进制造企业。

　　“内地特殊监管区域从事加工贸易的企业来说，优惠程度比较大。”麋晶分析说，进境的保税货物过去要办理转关手续，使用监管车辆，加封货物，加装GPS，并缴纳运输费用，增加了企业运输成本。

　　麋晶进一步讲，通关一体化之后，对于上海自贸区注册企业而言，保税货物不再局限于从自贸区进境，进境地可以远至云南有中缅口岸，这些保税货物转运到上海自贸区，除需要回送属地查验的极小比例的保税货物之外，绝大部分不需要使用监管车辆，可以自行用社会车辆运输，可以大大节约运输成本。“根据我们报总署的方案，先从‘一线（指特殊监管区域和境外地区之间）进境’开始做，‘一线出境’下一步再做。”

　　另据长三角某关区一位海关官员向记者独家透露，受经济发展、产业转型和物流模式创新影响，企业对海关的要求越来越高，海关的改革步伐也会越来越快，无论是特殊监管区域方面，还是审单方面，通关一体化终将在全国范围内铺开。这一消息，是经济观察报记者在长三角地区调研通关一体化时获悉的。

　　值得注意的是，本轮长江经济带区域通关一体化之后，海关专业审单上新设立了上海、南京、宁波三个审单分中心，将从“按关区划分”改为“按传统审核优势划分”，机电产品等34个章节归上海、化工品等32个章节归宁波、大宗原材料等32个章节归南京。审单分中心通过覆盖全流域的审单委员会进行协同。

　　“在不久的将来，要在区域性审单分中心的基础上，建立全国性的审单机构。”上述长三角海关官员预计，假设未来仍然保持“按章节分”的模式，以后上海审单分中心负责的机电章节，就不只局限于长江经济带，“可以审全国的机电单子了，未来不再有区域的概念了”。