连云港成为新欧亚大陆桥经济走廊起点

　　在国家排名第28位、在江苏排名第25位，这是连云港开发区成立30周年的一个现实。

　　连云港市委常委、开发区党工委书记关永健说，在江苏，有的不是国家级的开发区规模更大、实力更强。

　　现在，这个成立于1984年的首批国家级开发区要进行“第三次创业”。

　　不过，第三次创业并不是追求规模，而是追求特色。

　　商务部在最近的国家级开发区会议上也明确，30年来的同质化现象已是突出的事实。这个首批国家级开发区如何实现在新常态下的转型？

　　近日，连云港市委常委、开发区党工委书记关永健在开发区成立30周年的专家咨询委员会上接受了21世纪经济报道记者的专访。

　　去“同质化”

　　《21世纪》：开发区到2014年底已是“而立”之年，你们现在提出“三次创业”，如何理解？

　　关永健：连云港开发区是国家在1984年设立的全国首批国家级开发区之一，从一开始的3平方公里起步，是为第一次创业；到实现工业总产值突破1000亿元，是为第二次创业。

　　但现在回过头来看可以发现，其实开发区同质化现象已很突出，全国各地都差不多，都是所谓的几大新产业。

　　近几年来一直提科技创新，我们也一直在思考，创新的能力动力到底在哪里？从我们的实践看，真正创新出来的其实很难。

　　在经过了三年的探索之后，我们认为，突破同质化关键在产业选择，必须要有属于自己的特色，有独门绝技，不能什么都搞，什么都上，必须从实践出发。

　　我们最大的特色就是医药产业，有着几十年沉淀的基础，又因为接壤出海口，所以提出了“中国健康港”的思路。在我看来，提到连云港，人们头脑中立刻就浮现出生命健康产业，就是成功了。

　　但如果选择某一个特色产业，在全国甚至世界范围内做出影响，这又存在一个问题，这在医药产业上最为明显，就是，你的规模不可能做得很大。这是因为，近几年开发区内医药企业的新产品，事实上很多是10年前申请的，因为必须要进行较长的临床试验后才能推向市场。

　　我们的主要任务就是努力改变医药产业的仿制阶段，走向高水平的研发发展。现阶段，我们只是有部分企业的部分产品在国际上有议价能力。

　　《21世纪》：我注意到，你们这次也在进行大数据的探索。

　　关永健：这次我们成立专家咨询委员会，就是要找准突破口，面向未来，面对互联网带来的眼花缭乱的词语，始终保持清晰头脑，有所作为。

　　我们利用大数据，做企业不愿意做的事情，比如公共服务平台的建设，作为服务和集聚的重要窗口，也是一个创新体系。2015年3月，这个项目将建成。

　　健康产业的门类很多品种复杂，我们的基础已很扎实，因此大数据的方法论可以帮助我们准确定位做什么，不是想到什么就做什么。比如，我们与中国老龄委的合作项目，其增量会很大，这就切准了未来的市场和方向。

　　另外，大数据分析可帮我们掌握最新的产业前沿，比如，现在以色列出现了可以在人体内自我代谢的心脏支架，完成它的作用后自然排出体外。

　　那么，有类似的新技术出现后，我们就会召集医药企业、投资机构、功能园区等进行研讨，有所为有所不为，这样才能提升产业的竞争力。

　　开发区考核回到“新常态”

　　《21世纪》：开发区总量占到市本级的一半，在地方债务上能否平衡？

　　关永健：我们的债务主要是历史上的遗留，来自基础设施建设。但我们有着几十年的发展与积累，产业支撑强大，企业成长良好，有足够的土地储备，能够做到平衡。因此，这个问题我们并不担心。

　　从当下的社会经济形势看，与前几年对比，企业的投资欲望已在下降，我们的招商难度也在加大，但简政放权、“走出去”以及转型升级等都给了我们积极调整的心态，发展的机会多多。

　　我相信，只要有人在，医药产业永远不会是夕阳产业。

　　《21世纪》：倘若规模不能做大，是否意味着传统思路得做出调整，比如，针对开发区的考核。

　　关永健：开发区有一个主要核心考核指标就是“外资”，实事求是说，这个压力挺大的。

　　这是因为，如果没有一定量的外资注入，那么你的外向型经济发展也就无从谈起，开发区就失去了意义。

　　从我们的实践看，2013年是3.5亿美元，2014年是3.8亿美元。我必须说，从数字上看，2014年不是最困难的一年，未来2年才是。

　　过去，我们依靠制造业，这可以实现一定规模的数字，但现在转型，无论是从国家层面还是地方看，已告别了高速增长的时代，回归到了经济发展的新常态。

　　比如，从对新《预算法》的学习领会上，可以发现，未来对你的约束转向了支出，你的钱花在什么地方，有绩效吗？你说用在民生上，具体都在哪里？这就回到了财政原来的本源功能，也就是说，你政府是花钱的不是挣钱的。

　　中央通过法制的倒逼机制，会自然而然地影响对你的考核。所以在我看来，考核指标其实是一个动态调整的过程，我们不必拘泥于此。

　　融合国际资本服务“一带一路”

　　《21世纪》：连云港在“一带一路”上具备重要意义，开发区如何对接？

　　关永健：最新的消息是，国家将连云港定位为新欧亚大陆桥经济走廊起点城市、中国-哈萨克斯坦物流基地。全国地级市能有两个功能定位进入规划，这是唯一的。同时，在建设“一带一路”三年计划中，更是将连云港提升到了上合组织成员国的出海口、重要的仓储物流基地的重要位置。

　　由此，我们的机会也来了，这就是做农产品的深加工、冷链物流以及仓储。这个不是空口说白话，而是我们具备优势和基础。

　　比如，来自澳洲的牛肉，过去只能在国外宰杀然后冷藏运输，现在可以直接运输活牛来宰杀。我们的出海口和腹地资源是独特的，特别适应农产品的深加工。

　　所以，回到你之前说的有关自贸区的话题，我认为，从实践出发，我们做自由港区更适合，这个条件比自贸区更好。

　　此外，开发区也在风险可控的前提下尝试了资本市场上所有的融资工具，这就改变了过去靠借款的方式，转为直接融资。

　　我们的新海连公司目前已在香港和上海自贸区成立了分支机构，已经有了一个完整的年度财务年，并计划在香港主板上市，前期工作已完成，这将是国内第一个隶属于开发区的公司在香港上市。这将为“一带一路”在地方上的贯彻实施提供强大的资本支持。