加快开发区转型升级 八大亮点政策落地

　　1月5日下午，江苏省商务厅召开新闻发布会，对《江苏省人民政府关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》进行政策解读。

　　日前，江苏省商务厅会同相关部门对上海自贸区80条先行先试政策进行梳理对比。截至目前，80条政策中在江苏省已全面实施和开展试点（含工作新举措）的有43条，占总数的55%；尚未实施或维持现状的37条，占总数的45%。江苏省将加大改革创新力度，加快与上海自贸区全方位对接，通过增强叠加创新功能，更好地分享上海自贸区的“溢出效应”。

　　据省商务厅有关负责人介绍，已在江苏省全面实施的政策中，有商务和发改部门的允许设立外资独资医院、境外投资企业和项目备案制；有海关的区内自行运输、批送集报制、智能化卡口验放管理；商检的入境维修用途旧机电产品检验监管工作规定、再制造用途机电产品检验监管规定、跨境电子商务检验检疫办法；银监会的简化金融机构新设、升格等行政审批；工商部门的注册资本实缴登记制改认缴登记制、年报公示制等。此外有一些政策正在江苏省一些重点地区、区域和企业进行试点。

　　与国务院办公厅《若干意见》相比，江苏此次发布的《意见》结合全省开发区的实际，提出了具体的落实措施。

　　亮点一：突出开发区在企业国际化、城市国际化和人才国际化中的作用。

　　在开发区建设发展的指导思想上增加了体现江苏对外开放重点的区域特色，在发展中把开发区建设摆在更加突出的位置，围绕企业国际化、城市国际化和人才国际化，推动对内对外开放互动并进，促进国际国内要素有序流动，加快培育开发区竞争发展新优势。

　　亮点二：鼓励开发区建设“一区八园”。

　　支持和鼓励开发区建设创新型园区、智慧园区、金融合作创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、海关特殊监管区和共建园区等“一区八园”，加快江苏全省开发区实现特色发展、创新发展、和谐发展。

　　亮点三：进一步细化了开发区的分类指导。

　　在加强苏南、苏中、苏北开发区分类指导的同时，要求国家级开发区突出创新功能和社会功能提升，率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。江苏省级开发区要突出总量提升，完善基础设施，提升项目承载能力，着力打造特色和优势主导产业，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群迅速发展。

　　亮点四：进一步细化了开发区动态管理的内容。

　　对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的开发区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚。对当年经考核列全省后3名的开发区进行通报和督促整改；对连续2年列全省后3位的开发区予以黄牌警告；对连续3年列全省后3位的开发区实行退出机制，并对机构建制作相应调整。

　　亮点五：增加了开发区改革试点的内容。

　　开展开发区行政审批制度改革试点，试行“园内事园内办结”，促进开发区行政管理和服务创新。开展开发区社会管理改革试点，探索社会治理的有效途径，促进开发区社会管理体制的创新。推进苏州工业园区贸易多元化试点，落实相关税收政策，完善贸易功能，积累经验，争取向省内其他综合保税区推广。大力推进工商登记制度改革，试行推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”等模式。

　　亮点六：增加了中外合作园区建设。

　　进一步发挥中新苏州工业园区的示范、辐射和带动作用。支持和推进中瑞镇江生态产业园、中奥苏通科技产业园、新加坡·南京生态科技岛等国际合作生态园和国际合作创新园建设。

　　亮点七：增加了开发区特色发展。

　　一是大力发展特色产业。重点培养新兴产业类、先进制造业类、高新技术产业类、现代服务业类和现代农业类的特色产业园区。二是加快共建园区建设。建立健全以政府推动、市场驱动为主的南北共建机制，加强产业配套，不断提升南北共建园区的承载能力。完善考核奖励激励机制，引导共建园区提升整体发展水平。

　　亮点八：主要政策方面进一步细化。

　　一是在保障国家级开发区和有条件的省级开发区根据授权行使省辖市、县（市）级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能的同时，赋予必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限。

　　二是开发区机构编制纳入当地机构编制管理部门统一管理，开发区所需行政编制由所在地现有行政编制总数内调剂解决。

　　三是进一步下放审批权限，支持开发区进行外商投资管理体制改革试点，对国家级高新技术产业开发区实行外资单列管理，赋予省级外资审批权限。

　　四是对两国政府之间确定的国际合作园区给予支持。

　　五是对获批国家级、省级知识产权试点示范园区予以扶持和奖励。

　　六是省级环保资金要向生态工业园区倾斜使用。

　　七是在全省开发区内重点扶持建设50家省级以上特色产业园区，对经考核列全省前10名的园区给予平台奖励。