运行“PPP”模式 加大公路产业提升力度

昨天在南通市通州区文博中心二楼小剧场里召开的《全区城建重点工程“百日冲刺”誓师大会》中，南通市通州区区长陈永红在做总结发言的时，提出了一种用“PPP(“PPP”是Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。)模式”来确保全区城建重点工程来突破融资瓶颈，从而保质保量的在预定时间内完成预定目标的这样一种设想。

通过陈区长的这种设想，我们不难看到“PPP”模式的本质不仅是为公共项目提供融资的一种创新方式，但它又不仅仅只是融资模式，而是有助于提高公共事业运作效率的一种合作方式，是对传统政府公共投资体系的深刻改革。如果仅以PPP替代原有的地方融资平台，或以此将债务转移到企业身上，那就与传统的BT融资模式没有本质区别。同时还要清醒认识，只有让社会资本在政府监管下拥有充分的自主运营权，才能使其效率发挥得更好。

公路交通产业想要更快更好更加贴进民众需求跟紧时代进行提升，可以搞市场化，可以广开筹资渠道，借助投资主体多元化建立规范的项目投资决策体系和公司治理结构，提升公路运营管理和服务水平。公路交通项目具有公益性是事实，但并不能否认公路项目同时又具有可经营性和商业化的属性，市场化运作就是要理清政府行为和市场行为的边界，让政府回归行业监管主体的职能定位，将大部分能够市场化运作，可以引进社会资本和商业管理经验的领域向非政府的投资主体开放，真正让市场配置资源的机制在公路交通行业中发挥应有的作用。

从上世纪80年代开始，经过一轮又一轮公路建设，我国的高速公路、干线公路、农村公路里程都发生了巨大变化。截止2015，全国公路通车总里程已超过423.75万公里。其中高速公路超过9.62万公里，二级及以上公路超过50.19万公里，桥梁总数超过71.34万座。如此巨大的公路资产，向我们提出一个严峻的课题：如何管好、养好已建成公路?

我国公路养护管理事业发展初期，公路管理机构既担负着公路管理的行政职能，又承担着公路养护、施工等生产任务，是政事企合一的管理体制。这种计划经营管理模式造成竞争意识单淡薄、生效效率低下。因此，建立公路养护公司，使其自主经营、自负盈亏，自由独立的参与市场竞争，实现公路养护的市场化、公司化的管理和运作，对提高公路养护质量、降低养护成本意义重大。目前，有些地方政府债务规模激增，加上很多原有的融资模式受限制，所以无法满足公共需求，拉动地方经济。从扩大投资的角度看，推进PPP模式是一种有效方式。原则上，推动PPP模式首先应该满足公共需求，拉动地方经济。

通过PPP模式我们可以利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能\,促进了投融资体制改革。同时\,私营部门参与公路项目还能推动在公路项目设计、公路施工、公路设施管理过程等方面的革新\,提高办事效率\,传播最佳管理理念和经验，从而加大公路产业提升力度。