常州人行称：提升履职效能构建和谐金融

　　人行常州市中支坚持以“必须依法行政，规范履职行为；必须依法管理，防范法律风险”推进依法履职，坚持法制监督与法律服务并重，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平。该行积极构建监察、内审、法律三位一体监督格局，为提升履职效能、构建和谐金融提供了坚实保障。

　　近年来，人行江苏常州市中支将社会主义法治精神融入到执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务、抓好内部管理等各项工作中，坚持以两个“必须”推进依法履职，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平，为提升履职效能、构建和谐金融提供了坚实保障。

　　必须依法行政，规范履职行为。人行常州市中支在履行金融行政管理职责中，严守法律设定的权力边界，做到不越位。今年年初，在广泛调研和征求意见的基础上，该行推动常州市政府出台了《关于防范逃废金融债务风险、维护良好金融生态环境的实施意见》。同时，该行积极会同政府部门加强应急专项资金的管理运用。今年以来，该行共办理应急转贷资金283笔，累计金额达38.75亿元，防范了企业资金链风险的扩散。

　　针对农业经营主体担保难、融资难问题，人行常州市中支在武进区探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，出台了《常州市武进区农村土地承包经营权抵押贷款试行办法》、《常州市武进区农村土地承包经营权抵押登记管理试行办法》、《常州市武进区农村土地承包经营权抵押贷款风险共担机制试行办法》等3个文件，规范抵押登记办理条件和流程，推进农村集体产权交易平台建设。截至目前，该行已累计发放农村土地承包经营权抵押贷款1190万元。

　　为强化服务意识，确保不“缺位”，人行常州市中支针对辖内实体经济发展实际，先后开展了8场银企对接会，落实银行贷款650多亿元。该行创新开发了面向全市企业的“常州市小微企业金融服务平台”，建立了快捷、高效银企对接平台。另外，该行还制定出台了小额担保贷款管理办法补充规定，将高校毕业生开办网店纳入小额担保贷款支持范围，扩大扶持政策覆盖面，全市小额担保贷款比年初增长40.08%。在此基础上，该行优化制度设计，推动市政府出台《关于进一步明确土地和房屋产权抵押登记相关事项的通知》，通过允许协议作价、取消“二押”限制、允许办理轮候土地抵押、放开在建工程抵押等，大幅简化房地产抵押登记环节。同时，该行创新建立和开发了“跨境人民币结算产品服务平台”，开通当月就有一家企业与银行达成1000万元人民币的融资项目。

　　随着人民银行监管职能的拓宽，基层央行在金融监管领域的执法风险也会相应增加。为此，人行常州市中支以开展“依法行政提升年”活动为契机，认真梳理日常执法过程中存在的问题以及上级行案卷评查反馈问题，细化改进措施，修订了中支行政执法案卷立卷归档办法，制定了中支行政执法统一模板，为规范行政执法行为夯实了基础。该行先后举办了全辖执法证持有人员依法行政实务培训，进一步提升了执法人员业务素质和执法文书质量。2014年以来，该行共开展执法检查40次，实施行政处罚16件，处罚金额250余万元（含外汇处罚金额），没有发生一起行政复议，切实维护了基层央行行政执法的严肃性和权威性。

　　必须依法管理，防范法律风险。人行常州市中支不断完善并严格执行党委议事规则和决策程序，按照“三重一大”决策、运行、监督制度要求，做好重大问题的前瞻性、对策性研究，落实好行务、党务和政务公开制度，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，确保依法决策。该行制定实施了《常州中支民主管理季度例会制度》，按季召开例会，今年以来先后征集各类意见、建议13条，全部给予了职工满意的答复。

　　人行常州市中支以“规范性文件不抵触、行政执法不违法、民事活动无争议、财产声誉无损害”为目标，建立健全依法行政、依法治行工作制度30余项，明确行政执法、民事活动、劳动用工的行为规范、风险环节以及相应的防范措施，为干部职工提供全面、规范的履职标准。

　　在依法行政中，人行常州市中支坚持法治监督与法律服务并重。该行建立和完善了法律监督季度通报制度，对按季梳理和分析上级行检查、内部监督部门监督检查、法律日常审核发现的法律风险隐患，提出整改建议。同时，该行法律部门全程参与中支重大民事活动，对基建工程维修、电子设备采购、劳动用工等重大事项，提供法律咨询和服务，从源头上规避法律风险。今年以来，该行法律部门共审核民事合同41份，出具法律意见书22份，提出法律意见165条，大部分被职能部门采纳，依法维护了基层央行合法权益。人行常州市中支积极构建监察、内审、法律三位一体监督格局，形成了各有侧重、互相补充的监督机制。