提高工业园集约化程度 鼓励空中借地发展

随着新型工业化、城镇化进程的加快，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多地占用耕地和资源浪费。如何充分发挥土地资源的最大价值，以土地来保障发展？昨天，由市人大常委会研究室联合本报开通的“民意直通车”来到江都区，和市人大代表李正坤一道，听取意见和建议。

现状 存在“大院墙”“小厂房”现象

近年来，各地工业园在项目用地上逐步聚合优化，园区的功能进一步提升，对区域经济的贡献率逐步加大，土地利用从“松散型”“粗放型”逐步走向“集约化”的管理模式。但不可回避的是，有些地方忽略项目质态，一定程度上存在工业园区“大院墙”“小厂房”的现象，少数企业的土地对GDP与社会的贡献率较低。

调研中，部分企业主建议，要深入研究现有存量土地的利用潜力，有效减少项目发展过程中对耕地的需求，提升现有资源的利用率，促进现有企业发展，对实现社会经济可持续发展战略目标意义重大。

建议 提高工业园区集约化程度

在广泛走访听取意见的基础上，市人大代表李正坤建议，首先要严把用地标准，提高用地要求。

严把“投资关”。要确定入园企业的投资强度和总投资额，规定最低标准，低于最低标准的项目不予供地。严把“面积关”。园区应规定入园企业的一般用地规模，对拟入园的小微企业可采取租(购买)标准厂房的形式获得生产经营场所。严把“规划”关。企业入园项目在签订协议时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办及生活服务设施用地比例必须达到的标准，并进行实时跟踪与验收。

同时，要严格用地管理，落实相应政策。他建议，要严格控制项目供地规模，大型工业项目实行分期供地制度，做到统一规划，对大型项目分期供地，根据项目建设进度和投资总额实际到位情况，决定是否供应后期预备地。严格控制工业项目改变土地用途。工业项目不得擅自改变项目用地的性质。优先保障 “三高二低”项目用地，加强园区投资项目的筛选，优先向高技术、高投入、高产业、低消耗、低污染项目倾斜。

此外，还需要加强用地监管，提高土地利用率。盘活存量用地，加大闲置土地清查力度。对供而未用的工业用地项目，应按规定收取一定的土地闲置费；对用而未尽的工业项目用地，通过与园区协商，按比例核减用地或与社会贡献率直接挂钩，并按实际供地价予以收回；对停产、半停产、低效益的工业项目，采取“腾笼换鸟”、协议转让、厂内嫁接自主招商等措施，盘活使用，对不转让、不嫁接的项目，依法收回土地，重新进行分配；或按照土地使用面积应创造的最低价值(社会贡献率)来补缴相关费用。

大力推行多层标准厂房。鼓励企业向空中借地发展，原已取得土地使用权的企业，在不改变土地用途的前提下，鼓励企业实施厂房改造加层、增资扩股、扩大生产。对充分利用土地资源的企业在政策上加大激励力度。

完善土地利用动态监测和效益评价体系。制定相关政策，定期开展土地节约利用评价。随着园区发展的不断加快，可采取以“地均销售”“地均就业率”“地均税收”等为指标，并按不同权重加权计算综合得分，大力促进集约用地，从单一的投资强度控制转为投资强度、产出效益的多目标控制体系。加强对用地单位履约情况的跟踪与监管。对未按合同实施开发建设，未达到节约标准的，严格按规定跟踪并处理。